Home > 首頁 > 學術之窗 > Content

張文顯教授:紀念,是為了更好地前行 | 為現行憲法公布施行40周年而作

SOURCE :     TIME: 2022-11-12

堅持依憲治國、依憲執政,是習近平法治思想的核心要義。在現行憲法公布施行四十周年之際,深入學習和領悟習近平總書記關于堅持依憲治國、依憲執政的一系列重要論述,倍感其真理光輝和實踐偉力。習近平法治思想深刻揭示了依憲治國、依憲執政的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯,全面論述了依憲治國、依憲執政的科學內涵與核心要義,系統闡明了與時俱進加強憲法建設、不斷增強依憲治國、依憲執政的制度供給的指導思想和科學方法,原創性、獨創性、集成性地發展了馬克思主義憲法觀和中國特色社會主義法治理論,為黨堅持依憲治國、依憲執政夯實了思想根基和政治定力,為全面實施憲法、充分發揮憲法在經國序民、治國安邦、治國理政、民族復興中的重大作用提供了科學指引。

關鍵詞:憲法;依憲治國;依憲執政;憲法建設

堅持依憲治國、依憲執政,是習近平法治思想的核心要義,是全面依法治國、建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的第一要務,是中國共產黨治國理政、領導人民取得“兩大奇跡”的法治保障?;仡欬h在百年奮斗中推進憲法建設的非凡探索和重大成就、新中國憲法走過的六十八余年風雨歷程和現行憲法公布施行的四十周年光輝歲月,依憲治國、依憲執政的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯更加清晰,“堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政”的法理脈絡更為彰顯。習近平法治思想全面論述了依憲治國、依憲執政的科學內涵與核心要義,系統闡明了與時俱進加強憲法建設、不斷增強依憲治國、依憲執政的制度供給的指導思想和科學方法,原創性、獨創性、集成性地發展了馬克思主義憲法觀和中國特色社會主義法治理論,為黨堅持依憲治國、依憲執政夯實了思想根基和政治定力,為全面實施憲法、充分發揮憲法在經國序民、治國安邦、治國理政、民族復興中的重大作用提供了科學指引。在紀念現行憲法公布施行四十周年之際,深入學習和領悟習近平總書記關于堅持依憲治國、依憲執政的一系列重要論述,倍感其真理光輝和實踐偉力。

一、中國共產黨依憲執政、依憲治國的探索實踐和歷史經驗

百年滄桑的中國近代史是億萬中華兒女爭取民主法治的光榮史,它寫進了新中國的憲法序言,也拉開了中國立憲和行憲的序曲。在中國建立什么樣的國家和社會制度,國家如何組織和治理,制定什么樣的憲法,如何依據憲法治國理政,如何依靠憲法實現中華民族偉大復興,是在民族危亡時刻提出的一個歷史性課題。

(一)舊中國各種政治勢力及其代表人物的立憲救國方案均以失敗告終

鴉片戰爭以后,中國逐步淪為半殖民地半封建社會,中華民族的命運就在頻繁的制度更替中跌宕起伏,新制度的探索之路留下的是苦苦尋夢、屢戰屢敗的腳步。洋務運動失敗后,改良派試圖在不改變封建統治的前提下,按照西方政治法律理論對我國封建專制制度進行改良,實行君主立憲制,結果遭到了失敗。從戊戌變法“六君子”血灑京城菜市口,到晚清政府頒布的《欽定憲法大綱》,從袁世凱的“袁記約法”到曹錕的“賄選憲法”,再到蔣介石的《中華民國訓政時期約法》和《中華民國憲法》,各種憲法文件先后推出,各種政治勢力反復博弈,“你方唱罷我登場”,但憲法沒有迎來盛世卻淪為一紙空文。其間,辛亥革命雖然推翻了清朝政府,結束了在中國綿延幾千年的君主專制制度,撼動了反動統治秩序的根基,產生了具有資產階級民主性質的《中華民國臨時約法》,但它并未從根本上改變舊中國半殖民地半封建的社會性質和中國人民的悲慘命運,《中華民國臨時約法》實際上不過是一個擺設,它所構想的救國建國方案也只是曇花一現。正如毛澤東同志所講:“一切別的東西都試過了,都失敗了?!笔〉脑蛟谟?,不推翻壓在中國人民頭上的三座大山,不實行人民民主,就不可能產生出真正意義的憲法,不可能起到推動中國社會變革和發展進步的作用。

(二)中國共產黨在局部地區執政時依憲執政的實踐

黑暗與危機下的中國期待著新的社會力量尋找先進理論,以開辟救國的新道路。十月革命一聲炮響驚醒了迷夢中的中國人民,為我們送來了馬克思列寧主義的精神曙光。1921年,在一次又一次的啟蒙和覺醒中,馬克思列寧主義同中國工人運動緊密結合,誕生了中國共產黨,也帶來了中國人民和中華民族的新希望。中國共產黨自成立之日起,就為爭取民族獨立、人民解放、民富國強而堅持不懈地奮斗,致力于建設人民當家作主的新社會新政權新制度,以馬克思列寧主義為指導制定新憲法、實施新憲法,依靠憲法凝聚共識、團結各方、砥礪奮斗,在革命、建設、改革的實踐中開辟了中國式現代化新道路。一百年來,中國共產黨堅持依憲執政,譜寫了中華民族奮發崛起的壯麗史詩,其可追溯至建設革命根據地、在局部地區執政時期。1931年,我們黨在中央蘇區成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府,頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。這是我們黨領導人民制定的第一部憲法性文件,也是中國歷史上第一部集中體現中國共產黨政治主張、反映人民意志、體現人民當家作主的憲法性文件,具有破天荒、劃時代的意義。1941年和1946年,我們黨領導陜甘寧邊區政權機關先后頒布了《陜甘寧邊區施政綱領》和《陜甘寧邊區憲法原則》。這兩部新民主主義性質的憲法文件充分體現了黨的主張和人民意志的統一,在黨領導人民為爭取民族獨立、人民解放的偉大斗爭中發揮了凝聚人心、匯聚力量、團結奮斗的重要作用。1948年,在解放戰爭取得節節勝利、我們黨的執政范圍不斷擴大的背景下,在黨中央的正確領導和中央領導同志的直接指導下,華北臨時人民代表大會通過了《華北人民政府施政方針》。這是第一部由具有權力機關性質的人民代表大會制定的新民主主義憲法,它也為建立新中國憲法制度、建立全國性人民代表大會制度、組建中央人民政府、推進黨依憲治國、依憲執政進行了思想準備和制度探索。我們黨在局部地區的依憲執政實踐,為未來在全國范圍依憲執政、依憲治國創造了寶貴經驗。憲法有了人民民主這個事實,中華民族的命運便大為不同了。

(三)中國共產黨在全國范圍執政后依憲執政、依憲治國的歷程

1949年9月29日,在中華人民共和國成立前夕,中國共產黨發起召開中國人民政治協商會議第一屆全體會議,通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》(以下簡稱“共同綱領”),宣告中華人民共和國成立。這一標志性歷史文獻以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導,總結了中國人民在中國共產黨領導下反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義的革命斗爭經驗,確認了中國人民解放戰爭和人民革命的偉大勝利成果,體現了中國共產黨的建國綱領、新民主主義和社會主義革命大政方針,起到了臨時憲法的作用,為中國共產黨在全國范圍執政、組建中華人民共和國中央人民政府、完成新民主主義革命歷史任務并向社會主義過渡提供了憲制依據。

1953年,黨中央決定制定中華人民共和國憲法,由毛澤東擔任憲法起草委員會主席,主持起草憲法草案。1954年9月召開的第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》(以下簡稱“五四憲法”)?!拔逅膽椃ā币浴肮餐V領”為基礎,同時又是“共同綱領”的發展。這部憲法確認了中國共產黨領導人民進行革命和建設的偉大成果,特別是中華人民共和國建立之后在政治和經濟上的新勝利,體現了黨在過渡時期的理論、路線、綱領、政策,反映了廣大人民建設社會主義社會的共同愿望?!拔逅膽椃ā币匀嗣衩裰髟瓌t和社會主義原則為法理支點,跳出了一切舊憲法的窠臼,實現了黨的主張和人民意志高度一致。它標志著從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍,順應了中國從新民主主義革命向社會主義革命和建設轉變的歷史邏輯,鑄就了新中國社會主義制度的“四梁八柱”,為實現中華民族偉大復興奠定了根本政治前提和憲法制度基礎。

但在政權初穩、社會主義初建的特殊歷史條件下,中國共產黨進行前無古人的依憲治國、依憲執政探索,絕非易事,亦非一馬平川。正如習近平所指出的:“我國憲法建設走了一些彎路,特別是‘文化大革命’期間憲法形同虛設。一九七五年制定的憲法,受到‘四人幫’干擾破壞,比一九五四年憲法大大倒退了。一九七八年制定的憲法,因歷史條件限制,還來不及對‘文化大革命’的慘痛教訓進行全面總結、對‘左’的錯誤進行徹底清理,雖然恢復了一九五四年憲法的部分條文,但仍然以一九七五年憲法為基礎。一九七九年七月和一九八〇年九月又兩次進行憲法部分條文的修改,仍不能滿足形勢發展的需要?!边@些曲折銘刻了一個時代痛苦的回憶,也積攢了不可多得的教訓和啟迪。

其后,在解放思想、實事求是的思想路線推動下,經過撥亂反正、正本清源的大變革,黨的十一屆三中全會開啟了波瀾壯闊的改革開放新時期,發展社會主義民主、健全社會主義法制成為黨和國家堅定不移的方針,對1978年《憲法》進行的全面修改也順理成章成為破舊立新的時代呼喚。1982年12月4日,五屆全國人大五次會議通過了全面修改后的《中華人民共和國憲法》(以下簡稱“八二憲法”)。這部憲法實事求是總結了我國社會主義建設正反兩方面經驗,在繼承“共同綱領”和“五四憲法”的基本精神和原則的基礎上,適應我國改革開放和社會主義現代化建設、加強社會主義民主法制建設的新要求,確立了黨的十一屆三中全會之后的路線方針政策,把集中力量進行社會主義現代化建設規定為國家的根本任務,就社會主義民主法制建設作出一系列規定,為改革開放和社會主義現代化建設提供了有力憲法保障,夯實了黨在新時期依憲治國、依憲執政的憲制基石。

(四)中國特色社會主義新時代中國共產黨依憲治國、依憲執政的創新性實踐和歷史性成就

以黨的十八大為起點,中國特色社會主義進入新時代。在新時代,以習近平同志為核心的黨中央把堅持依憲治國、依憲執政作為全面依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務。2012年12月4日,首都各界在北京人民大會堂集會,隆重紀念現行憲法公布施行三十周年,剛剛就任中共中央總書記的習近平同志在大會上發表重要講話。他在講話中強調指出:“依法治國,首先是依憲治國;依法執政,關鍵是依憲執政。新形勢下,我們黨要履行好執政興國的重大職責,必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政?!笔陙?,以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把憲法作為治國理政的總章程和根本依據,推動憲法制度轉化為治國理政、治國安邦的強大效能,依憲治國、依法執政、運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強。黨始終把憲法作為根本的活動準則,最典型的事例是推進國家監察體制改革。黨中央通過建議修改憲法確認國家監察制度改革重大成果,為國家各級監察機關的設立和運行提供憲法依據,又領導立法機關根據憲法制定《中華人民共和國監察法》,明確監察法的指導思想、法律原則、監察機關及其職責、監察范圍和管轄、監察權限、監察程序、反腐敗國際合作、對監察機關和監察人員的監督、法律責任和附則等。習近平指出:“從推進國家監察體制改革的過程看,比較好地處理了深化改革和推進法治的關系,貫徹了凡屬重大改革都要于法有據的要求,彰顯了黨堅持在憲法法律范圍內活動的執政原則?!秉h中央要求各級黨政機關和各級領導干部敬畏憲法法律,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力,自覺做尊法學法守法用法的模范,帶領全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。黨持續推進完善憲法實施保障監督機制,推動設立國家憲法日和憲法宣誓制度;在全國人大下設憲法和法律委員會,作為負責憲法實施和監督的專門委員會;加強合憲性審查和備案審查工作,維護憲法尊嚴、權威和國家法治統一;由全國人大常委會依據憲法作出特赦決定,國家主席發布特赦令,政法機關具體實施,激活了現行憲法的特赦條款,樹立了我國民主、法治、文明的國際形象;我們黨用一次中央全會,也就是黨的十九屆二中全會研究現行憲法修改,審議通過《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》,充分體現了黨中央對憲法的尊重,彰顯科學、民主、依照法定程序修憲的法治精神等。黨依憲治國、依憲執政的實踐極大地激發了人民群眾對憲法發自內心的擁護和出自真誠的信仰,“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”在神州大地蔚然成風。

回顧百年來我們黨從革命根據地、解放區等局部地區執政到全國范圍執政所進行的依憲執政、依憲治國的探索實踐,特別是黨的十八大以來依憲執政、依憲治國所取得的歷史性成就,可以凝練出這樣一些經驗和論斷:第一,黨依憲執政、依憲治國的非凡探索是中國共產黨百年奮斗華章的重要構成,是中國共產黨踐行初心使命政治承諾的根本法理表達與制度實踐,是中國共產黨領導中國人民取得新民主主義革命勝利和社會主義革命、建設、改革成就的一個縮影?!拔覈鴳椃ㄍh和人民進行的艱苦奮斗和創造的輝煌成就緊密相連,同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經驗緊密相連?!?第二,我們堅持走中國特色社會主義政治發展道路和法治道路,這體現了堅持依憲執政、依法治國的道路規定性和方向確定性?!拔覀凕h領導人民制定的憲法,既不同于西方憲法,也不同于近代以來我國曾經出現的舊憲法?!苯⑦m合本國國情和實際的憲法制度,走新中國自主的憲法道路,是黨領導人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然要求,也是我們黨依憲執政、依憲治國取得成功的訣竅所在。第三,中國共產黨堅持依憲執政、依憲治國,生動體現了人民至上、執政為民的根本立場和偉大情懷,體現了中國憲法鮮明的價值目標與意義源泉?!爸挥兄袊伯a黨才能堅持立黨為公、執政為民,充分發揚民主,領導人民制定出體現人民意志的憲法,領導人民實施憲法?!钡谒?,憲法與黨的使命、國家前途、人民命運息息相關,堅持依憲執政、依憲治國,“制定和實施憲法,推進依法治國,建設法治國家,是實現國家富強、民族振興、社會進步、人民幸福的必然要求?!边@是黨和人民事業行穩致遠、不斷取得勝利的根本制度保障。第五,中國共產黨依憲執政、依憲治國,是維護憲法尊嚴和權威、全面貫徹實施憲法、充分發揮憲法重要作用的根本保證,也是科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,維護社會主義法治統一、尊嚴和權威的根本保證。第六,緊跟時代步伐,不斷與時俱進,隨著歷史的進步、實踐的發展,順應黨治國理政的新需要,回應人民對擺脫貧困、全面小康、民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的美好生活需要,而適時修改憲法、不斷完善憲法制度和憲法實施機制,是我國憲法保持生機活力的根本原因所在。

二、“堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政”的根本理據

隨著社會主義現代化道路的開辟和拓展,依憲治國、依憲執政的重要性自改革開放以來特別是黨的十八大以來越來越凸顯。2004年9月15日,在首都各界紀念全國人民代表大會成立五十周年大會上,時任中共中央總書記胡錦濤同志提出“依法治國首先要依憲治國,依法執政首先要依憲執政”。這一重大命題既豐富了依法治國、依法執政的科學內涵,又突出了“依憲”在依法治國基本方略和依法執政基本方式中的首要地位。新時代以來,習近平總書記立足新的歷史方位和全面依法治國實踐定位,更加明確提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政”,并科學揭示了“堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政”的邏輯理據和法理基礎,堅定了依憲治國、依憲執政的政治信念。習近平指出:“憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,是黨和人民意志的集中體現,具有最高的法律地位、法律權威、法律效力?!薄皯椃ㄊ侨嬉婪ㄖ螄母疽罁??!薄皯椃ㄊ俏覀凕h長期執政的根本法律依據?!薄拔覈鴳椃ㄊ侵螄碚目傉鲁??!薄拔覀凕h高度重視發揮憲法在治國理政中的重要作用?!薄包h和法、黨的領導和依法治國是高度統一的。我們就是在不折不扣貫徹著以憲法為核心的依憲治國、依憲執政,我們依據的是中華人民共和國憲法?!钡鹊?。這些重要論述創造性地發展了馬克思主義憲法理論,回答了堅持依法治國為什么首先要堅持依憲治國,堅持依法執政為什么首先要堅持依憲執政,將我們黨對依憲治國、依憲執政的認識提高到一個新的水平。

(一)憲法是國家的根本法,是全面依法治國的根本依據

在主持制定《中華人民共和國憲法》的時候,毛澤東指出:“一個團體要有一個章程,一個國家也要有一個章程,憲法就是一個總章程,是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式,把人民民主和社會主義原則固定下來,使全國人民有一條清楚的軌道,使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走,就可以提高全國人民的積極性?!边@是中國共產黨人關于憲法概念的經典表述。在新的歷史條件下,習近平對這一經典表述作出了富有時代精神的精辟闡釋,并以諸多新思想新理念創新發展了中國特色社會主義憲法概念。

習近平指出,憲法是國家的根本法,因為“憲法規定的是國家的重大制度和重大事項,在國家和社會生活中具有總括性、原則性、綱領性、方向性?!蔽覈鴳椃ㄒ試腋痉ǖ男问?,確認了中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的偉大斗爭和根本成就,確立了工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體,確立了馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度,確立了國家的根本任務、指導思想、領導核心、發展道路、奮斗目標,規定了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等一系列基本政治制度,規定了社會主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權原則等一系列重要原則,規定了實行社會主義市場經濟,推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展等國家一系列大政方針,體現出鮮明的社會主義性質,反映了我國各族人民共同意志和根本利益,是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證。

作為“根本法”,憲法“是國家各種制度和法律法規的總依據”,“具有最高的法律地位、法律權威、法律效力,具有根本性、全局性、穩定性、長期性”。憲法是“合法性”的根源,法律、行政法規、地方性法規、規章、司法解釋等所有出自國家機關的規范性文件都必須以憲法為根據并接受合憲性審查,任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權,一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。由此,可以合乎邏輯地推出“憲法是全面依法治國的根本依據”,堅持依法治國必須首先堅持依憲治國,堅持依法執政必須首先堅持依憲執政。

(二)憲法是治國安邦的總章程、治國理政的總章程

在現行憲法通過之后,中央領導同志多次強調“憲法是治國安邦的總章程”,深化了對憲法是國家“總章程”的認識。在毛澤東關于憲法概念經典表述和“憲法是治國安邦的總章程”命題的基礎上,習近平進一步提出“憲法是治國理政的總章程”等科學命題。

國家之所以需要總章程,乃是因為:第一,憲法是鞏固社會主義國家政權、形成中國特色社會主義發展道路所堅持的各項基本原則在法制上的最高體現。我國憲法以國家根本法的形式確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化的發展成果,鞏固了社會主義國家政權,凝聚了國家最大政治共識,具有促進國家各項事業發展進步的磅礴偉力。第二,憲法是國家機器有效運轉的根本遵循和最高準則。馬克思主義經典作家把國家定義為統治階級對社會實施統治和管理的機器,是統治權力的具體化、現實化。如果說國家機器是國家權力運行的硬件,那么,憲法則是其軟件,是國家機器的“操作指南”和“說明書”。國家是由不同機構系統集成的龐然大物,這些國家機構如何構成、有何職權職責、如何活動、怎樣發揮作用、相互之間的關系等,都必須有相應的規范和程式,即章程。一國的法律體系中的國家機構組織法、程序法就是這種章程,而位于法律體系頂端的憲法則是國家的總章程。我國《憲法》規定,中華人民共和國的一切權力屬于人民,人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。為了確保權力屬于人民、權力為人民服務,就要有一部憲法,明確規定國家權力機關、行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關以及其他國家機關的職權范圍和行使職權的程序,同時建立有效的制約機制和監督體系。有了憲法這個總章程,人民民主專政的國家機器才能在法治的軌道上民主高效有序運轉,不同類型的國家機器也才能相互銜接、自成一體。第三,憲法是民主集中制的法律化,是民主集中制的總章程。習近平指出,民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度,是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志。我們黨也把這套制度運用于國家政權建設,在國家機構中實行民主集中制的原則。民主集中制既是程序性的,又是實體性的。從程序性上,民主集中制體現為人民通過選舉程序產生各級人民代表大會,通過各級人民代表大會行使國家權力。全國人民代表大會是最高國家權力機關,代表全國人民統一行使國家權力。從實體性上,民主集中制表現為全國人民代表大會充分反映民情民意,把人民的意志集中起來制定為法律和具有法律效力的決定,并產生國家主席、國家行政機關、國家軍事機關、監察機關、審判機關、檢察機關等去執行法律和實行法治。同時,在中央和地方的關系上,體現為既堅定維護中央集中統一領導,又充分發揮地方的積極性、主動性。正是通過憲法這一“總章程”,中國共產黨民主集中的制度優勢轉化為國家制度優勢并得到根本保障,從而在治國理政過程中源源不斷地釋放出來。

將憲法定位為“治國安邦的總章程”“治國理政的總章程”,明確了憲法在國家制度體系和治理體系中極為重要的地位,以及在國家有效治理方面無可替代的價值。堅持依憲執政、依憲治國,正是要分發揮“總章程”在治國安邦、治國理政中的規范、引導和保障作用,把堅持和發展中國特色社會主義進行到底,實現黨和國家長治久安。

(三)憲法是中國共產黨長期執政的根本法律依據

堅持中國共產黨的領導是歷史和人民的選擇,我國憲法最鮮明的特征就是確認和規定了中國共產黨的領導地位和執政地位,使“堅持黨的全面領導”成為中國特色社會主義制度的基本法理?!拔逅膽椃ā毙蜓跃鸵躁愂鲂员硎龃_認了中國共產黨的領導地位:“中國人民經過一百多年的英勇奮斗,終于在中國共產黨領導下,在1949年取得了反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的人民革命的偉大勝利……”“我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經結成以中國共產黨為領導的各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統一戰線?!?975年《憲法》分別在序言和正文中明確規定了中國共產黨的領導地位和作用。其中,第一章總綱第二條規定:“中國共產黨是全中國人民的領導核心。工人階級經過自己的先鋒隊中國共產黨實現對國家的領導?!?978年《憲法》在序言和正文中也有類似規定。1982年修憲時,在《憲法》序言中明確宣布國家堅持“四項基本原則”,特別是堅持中國共產黨的領導,但取消了《憲法》正文中關于中國共產黨領導的規定。很顯然,在處理黨法、黨政關系方面,“當時我們的理論認識和實踐經驗都不夠”,《憲法》關于黨的領導的制度表達方式尚處在反思和論證當中。2018年,現行《憲法》第五次修改,理直氣壯地在《憲法》總綱條文中寫上了黨的領導?!稇椃ㄐ拚浮吩凇稇椃ā返谝徽驴偩V第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”后增寫“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”。這一補充修改,有重大的現實意義。面對國內外復雜局勢和各種風險挑戰,面對改革發展穩定的艱巨任務,面向“兩個一百年”的奮斗目標,特別是全面建成社會主義現代化強國的歷史使命,必須加強黨的全面領導,必須把黨的領導作為社會主義制度的本質屬性和國體內涵來表達??偩V第一條是關于國體和社會主義制度本質屬性的規定,把黨的領導寫進這一條,進一步明確了國體的內涵,在《憲法》上強化了黨的執政地位,有利于在全體人民中強化黨的領導意識,有利于把黨的領導落實到國家工作全過程和各方面,確保黨和國家事業始終沿著正確方向前進。

有鑒于此,習近平鮮明指出:“憲法是我們黨長期執政的根本法律依據?!薄拔覈鴳椃ù_認了中國共產黨的執政地位,確認了黨在國家政權結構中總攬全局、協調各方的核心地位,這是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢,是社會主義法治最根本的保證?!蔽覈鴳椃ㄖ袑χ袊伯a黨領導地位的明確宣示和確定,為中國共產黨全面領導、長期執政提供了根本法律依據,具有最高的法律權威。任何質疑、反對、破壞中國共產黨全面領導、長期執政地位的行為和言論,都是違反憲法的。

(四)憲法是推進中華民族偉大復興的綱領和宣言

恩格斯說過:“一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟,而外界就根據它來判斷這個黨?!彼^綱領,一般是指國家、政黨、團體為說明其政治目標、政治理念或對重大政治問題表明其立場和態度而發表的文件,通常冠以“宣言”“憲章”“綱領”“綱要”之名?!吨腥A人民共和國憲法》就是一個雄壯的國家宣言,一面鮮艷的人民旗幟,就其實質意義來講,也是中國共產黨的偉大綱領。之所以如此,是因為“憲法集中體現了黨和人民的統一意志和共同愿望,是國家意志的最高表現形式?!比嗣窨磭?、世界看中國和中國共產黨,主要是從憲法來觀察和判斷的。憲法對中華民族燦爛文化的追憶和自信,對各族人民革命、建設、改革的艱苦奮斗歷程和成果的敘說和確認,對國內階級關系、民族關系、政黨關系以及國際關系的陳述和規定,對國家領導核心、指導思想、經濟基礎、國家政權、民主法治等的陳述和規定,對國家所處發展階段、未來發展方向、當前發展任務、對外基本關系、社會主義道路、全面現代化奮斗目標等的陳述和規定,正是向世人發出的“中國之聲”。特別是現行憲法2018年修正案明確規定:“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展”,“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”,道明了中國式現代化新道路的本質特征,生動展示了中華民族偉大復興的宏偉藍圖。透過我國憲法序言和正文的規定,人們可以清楚了解中華人民共和國過去從哪里來,現在是什么樣,未來向何處去。習近平曾引用毛澤東等人的詩句激情澎湃地敘說中華民族的歷史、現在和未來:中華民族的昨天,“雄關漫道真如鐵”;中華民族的今天,“人間正道是滄?!?中華民族的明天,“長風破浪會有時”。而憲法恰是這“三重境界”的法律表達,我們在憲法中讀到的是“中國之路”,我們在憲法里領略的是“中國之理”,而歷史自信、現實自信、未來自信也砥礪著中華民族的“憲法自信”。

習近平關于我國憲法性質、地位、作用的一系列原創性及創新性論述,闡明了憲法在依法執政、依法治國、國家長治久安、人民美好生活、民族偉大復興上的意義所在,為堅持依憲治國、依憲執政夯實了深厚的法理基礎,為全面貫徹實施憲法提供了科學指導。

三、依憲治國、依憲執政的科學內涵和核心要義

堅持依憲治國、依憲執政,是黨領導人民百年奮斗歷史經驗的總結,也是中國特色社會主義憲法觀的制度要求,而我們要真正理解其本質內涵,就必須首先將其與西方所謂“憲政”區別開來?!皯椪笔俏鞣秸螌W和法學共享的一個核心概念,其理論標識是“三權鼎立”“多黨輪流執政”“議會民主”。而我們所講的依憲治國、依憲執政,同西方所謂“憲政”有著本質區別,不能與之混為一談。習近平強調指出,我們說的依憲治國、依憲執政,依據的是中華人民共和國憲法,而決不是其他國家的憲法;我們實行依憲治國、依憲執政,是中國共產黨依據憲法長期執政、全面領導、治理國家,而決不是要否定和放棄中國共產黨的領導;堅持依憲治國、依憲執政,首要的是堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖,堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的中國特色社會主義政治發展道路不動搖。這事實上指出了依憲治國、依憲執政的科學內涵和核心要義。

(一)把憲法作為黨治國理政的根本活動準則

這是“依憲”的本義所在。我國《憲法》明確規定,全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織,都必須以憲法為根本的活動準則,并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。把憲法作為黨治國理政根本的活動準則,意味著黨領導人民制定和實施憲法法律,且黨自身必須在憲法法律范圍內活動?!斑@是我們黨深刻總結新中國成立以來正反兩方面歷史經驗特別是‘文化大革命’慘痛教訓之后得出的重要結論,是我們黨治國理政必須遵循的一項重要原則?!绷暯綇娬{指出:“全黨全國要以憲法為根本活動準則,維護憲法尊嚴,保證憲法實施,維護社會公平正義,不斷提高國家政治和社會生活法治化水平?!庇绕涫恰拔覀凕h首先要帶頭尊崇和執行憲法,把領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來?!?/p>

把憲法作為根本活動準則,其基本要求包括:一是黨和國家機關必須以憲法為最高法律規范,在憲法規范和憲法精神規定的范圍內活動,依據憲法確立的職權和程序開展各項工作,把黨和國家各項事業和各項工作納入中國特色社會主義法治體系之中,確保執政權、立法權、行政權、監察權、司法權等在法治軌道上運行。二是各級黨政組織、各級領導干部應當率先垂范,將恪守憲法作為根本活動準則,為全社會樹立維護憲法權威的榜樣。三是一切規范性文件都必須符合憲法精神和憲法規定,接受合憲性審查,不得與憲法相抵觸,一切違反憲法精神和憲法規定的規范性文件要依法撤銷和糾正。

把憲法作為根本活動準則,實質上是要把憲法制度更好轉化為治國理政的效能。習近平指出:“黨領導人民制定和完善憲法,就是要發揮憲法在治國理政中的重要作用”,以憲法引領和保障國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系現代化要求通過制定和實施憲法促進相關制度更加科學、協同、規范;國家治理能力現代化需要通過憲法蘊含的治理標準和治理工具來提高制度的執行能力。實踐證明,通過憲法法律確認和鞏固中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度,并運用國家強制力保證實施,保障了國家治理體系的系統性、規范性、協調性、穩定性,逐步實現了國家治理規范化、制度化、程序化、法治化。

(二)堅持黨的全面領導,提高黨的執政能力

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導,中國共產黨是最高政治領導力量。我國憲法確定了中國共產黨的全面領導和長期執政的法律地位。堅持黨的全面領導,是我國憲法的根本要求,是依憲治國、依憲執政的題中要義。在新時代,堅持黨的全面領導,首要的是堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。黨的領導和依憲治國、依憲執政是一致的,憲法建設必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠憲法。只有黨堅持依憲治國、依憲執政,人民當家作主才能充分實現,全面依法治國才能有序推進。

堅持依憲治國、依憲執政,要更加注重改進黨的領導方式和執政方式。新形勢下,我們黨要履行好執政興國的重大職責,必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,堅持全面依法治國基本方略和依法執政基本方式,“要不斷加強和改善黨的領導,善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員,善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導,善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一?!闭嬲龅近h領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。各級黨組織和黨員領導干部要嚴格按照憲法和黨章的明確要求,帶頭厲行法治,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、塑造安全、應對風險的能力和水平。

堅持依憲治國、依憲執政,要推進黨的領導制度化、法治化。習近平反復指出:“推進黨的領導制度化、法治化,既是加強黨的領導的應有之義,也是法治建設的重要任務?!秉h的十九屆四中全會圍繞“堅持和完善黨的領導制度體系,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”,要求建立不忘初心、牢記使命的制度,完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,健全黨的全面領導制度,健全為人民執政、靠人民執政各項制度,健全提高黨的執政能力和領導水平制度,完善全面從嚴治黨制度,健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。要貫徹落實憲法規定,進一步推進黨的領導入法入規。制定和修改有關法律法規要明確規定黨領導相關工作的法律地位。完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度。完善地方黨委、黨組、黨的工作機關實施黨的領導的體制機制。建立健全發揮國有企業黨委(黨組)和農村、事業單位、街道社區等基層黨組織領導作用的制度規定。要根據憲法,把堅持黨的全面領導的要求載入國家機構組織法,載入政協、民主黨派、工商聯、人民團體、國有企業、高等學校、有關社會組織等的章程,健全黨對這些組織實施領導的制度規定,確保各國家機關和社會組織始終在黨的領導下積極主動、獨立負責、協調一致地開展工作。要堅持民主集中制、完善各級黨委依法決策機制,提高黨依法執政的能力和水平。同時,也要重視憲法和黨章的有效銜接,不斷完善國家法律法規和黨內法規制度體系的融貫銜接,持續推進黨的領導制度化、法治化,通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。

(三)堅持以人民為中心,堅持人民主體地位

民心是最大的政治,正義是最強的力量。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民,人民是黨執政興國的最大底氣,黨依憲治國、依憲執政的最大優勢和最高原則就在于為人民執政、靠人民執政。憲法是黨和人民意志的集中體現,是人民民主的法制載體,是人民權利的根本憲章。因而,“人民”構成了依憲治國、依憲執政的目的。首先,必須把為人民謀幸福作為根本使命,切實保障公民享有權利和履行義務。公民的基本權利和義務是憲法的核心內容,憲法是每個公民享有權利、履行義務的根本保證。只有尊重和保障人權,保證人民依法享有廣泛的權利和自由,保證公民在法律面前一律平等,憲法才能深入人心,走入人民群眾,憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。要依法保障全體公民享有廣泛的權利,保障公民的人身權、財產權、人格權和基本政治權利等不受侵犯,保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實,努力維護最廣大人民根本利益,保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

其次,要發展全過程人民民主。人民民主是社會主義的生命,沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現代化,就沒有中華民族偉大復興。人民民主是憲法的基石和靈魂,是我國憲法持久生命力之所在。依憲治國、依憲執政,就是要支持和保障人民當家作主,發展社會主義民主政治,讓人民民主在中國特色社會主義政治發展道路和法治道路上永葆青春。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對民主政治發展規律的認識,原創性地將包括民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等在內的人民民主概括為“全過程人民民主”。習近平強調:“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實踐……我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?!蔽覈鴳椃仁侨^程人民民主的重大制度成果,也是實行全過程人民民主的根本制度保障,堅持依憲治國、依憲執政和發展全過程人民民主是相互蘊含、相互促進的關系。

再次,必須秉持社會公平正義這一崇高價值,切實維護和發展社會公平正義。我國憲法堅持社會主義原則,而科學社會主義的本質要求之一就是以“共同富?!睘轱@著特征的社會公平正義。因而,堅持依憲治國、依憲執政,必須保障和促進社會公平正義,持續不斷地完善權利公平、機會公平、規則公平的制度體系,使法治建設和法治改革成果更多更公平惠及全體人民,并通過憲法法律有效實施,“努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?!?/p>

(四)堅持和完善憲法確立的中國特色社會主義制度

中國特色社會主義制度是中國共產黨領導人民在長期實踐探索中形成的,把馬克思主義基本原理同中國具體實際結合起來,植根于中華民族五千多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統,吸收借鑒了人類制度文明有益成果,經過了長期實踐檢驗。這就決定了中國特色社會主義制度必定是人類制度文明史上的偉大創造,必定是一套行得通、真管用、有效率、深得人民擁護和支持的制度體系,也必然是具有顯著優越性和強大生命力的制度,必須長期堅持、不斷發展。

堅持中國特色社會主義制度體系,最重要的是堅持、鞏固、完善憲法確立的根本制度、基本制度和重要制度。通過依憲治國、依憲執政,充分發揮社會主義根本制度、基本制度、重要制度的優勢,夯實社會主義制度的根基。要用憲法鞏固中國共產黨領導制度,鞏固人民民主專政的國體,堅持人民代表大會制度的政體,堅持馬克思主義在意識形態領域的根本指導地位,堅持黨對人民軍隊的絕對領導制度;堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度,堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度,堅持根本制度和基本制度之下的各層級各領域重要制度。最具決定意義的是堅持憲法確定的黨的領導制度不動搖,絕不搞多黨競爭制、政黨輪流坐莊,避免出現各政黨相互掣肘、內耗嚴重、國家撕裂的現象。堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖,在黨的集中統一領導下,各國家機關既合理分工、又密切協作,既充分發揚民主、又有效進行集中,科學、民主、高效地行使國家權力,決不搞“三權鼎立”,決不允許出現議而不決、決而不行、行而不實等不良現象和弊端。

在全面建設社會主義現代化國家的新時代新征程上,我們要在堅定中國特色社會主義制度自信、堅持中國特色社會主義根本制度、基本制度和重要制度的前提下,從我國國情出發,不斷完善和發展中國特色社會主義制度,這是依憲治國、依憲執政的必然要求。要堅持守正創新,加快健全和完善國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。要依據憲法制度體系,從實際出發,繼續加強制度創新,加強重點領域立法,及時總結實踐中的好經驗好做法,將成熟的經驗和做法及時上升為制度,轉化為憲法法律。正如習近平所指出:“隨著時代發展和改革推進,國家治理現代化對科學完備的法律規范體系的要求越來越迫切。我們要在堅持好、完善好已經建立起來并經過實踐檢驗有效的根本制度、基本制度、重要制度的前提下,聚焦法律制度的空白點和沖突點,統籌謀劃和整體推進立改廢釋各項工作,加快建立健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度?!痹趫猿趾屯晟浦袊厣鐣髁x制度的同時,要強化制度的執行力,使各項制度的顯著優勢更好轉化為治國理政的實踐效能,推動“中國之制”與“中國之治”的有效銜接、相互促進。

(五)堅持中國特色社會主義政治發展道路和中國特色社會主義法治道路

新中國成立以來特別是改革開放以來,我們黨團結帶領人民成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路和法治道路,其核心思想、主體內容、基本要求,都在憲法中得到了確認和體現,為實現最廣泛的人民民主和最有力的法治保障確立了正確方向。

依憲治國、依憲執政,關鍵是堅持中國特色社會主義政治發展道路和法治道路。也就是,要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,以保障人民當家作主為根本,以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標,擴大社會主義民主,發展社會主義政治文明。要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權組織形式和活動準則,實行人民代表大會統一行使國家權力,實行決策權、執行權、監督權既有合理分工又有相互協調,保證國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責,保證國家機關統一有效組織各項事業。要根據憲法確立的體制和原則,正確處理中央和地方關系,正確處理民族關系,正確處理各方面利益關系,調動一切積極因素,鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。要在憲法精神的指導下,適應擴大人民民主、促進經濟社會發展的新要求,積極穩妥推進政治體制改革,發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,充分發揮我國社會主義政治制度優越性,不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展,加快建設中國特色社會主義法治體系。

經過長期努力,我們已經成功開辟、堅持、拓展了中國特色社會主義政治發展道路和法治道路,并銘記在我國憲法序言和各項規定中。堅持依憲治國、依憲執政,當然要堅持正確的政治發展道路和法治道路,當然要對我國憲法確立的中國特色社會主義政治發展道路和中國特色社會主義法治道路充滿自信、堅定不移。

(六)深入推進全面依法治國

依憲執政、依憲治國,既是對全面依法治國的引領,也需要以深入推進全面依法治國為基礎。憲法確立了社會主義法治的基本原則,明確規定中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家,維護社會主義法制的統一和尊嚴。全面推進依法治國,必須以建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家為總目標、總抓手,以法治中國建設規劃為總體框架,全面貫徹實施憲法,統籌推進法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系建設,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,實現國家各方面工作法治化。通過合憲性審查全覆蓋的工作機制確保中國特色社會主義法治體系的各個部分和環節始終建立在憲法精神和原則的基礎上。要全面深化法治領域改革,構建職責明確、依法行政的政府治理體系,推動法治政府建設率先突破。深化司法體制綜合配套改革,加強對司法活動的監督制約,確保司法公正廉潔高效權威。創新普法和法治宣傳教育機制,弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,讓法治成為全社會思維方式和行為習慣。健全社會公平正義法治保障制度,完善人權法治保障機制。統籌推進國內法治和涉外法治,積極參與國際法治建設,堅定維護以國際法為基礎的國際秩序,更好維護國家主權、安全、發展利益。堅持在憲法軌道上推進國家治理現代化,推進中國式法治現代化。這些是全面依法治國的主要內容,也是依憲治國、依憲執政的具體展開,是我國憲法精神滋養法治體系而生成的法治中國樣態。

(七)堅持依憲治國和依憲執政相統一

依憲治國、依憲執政不是相分離的兩個概念,而是緊密聯系、相輔相成的,二者的統一關系同樣構成了依憲治國、依憲執政的重要內涵。其統一性體現在:一是統一于中國共產黨領導的憲法實踐。依憲治國強調憲法是治國理政的總章程、總依據,依憲執政強調憲法是中國共產黨長期執政的根本法律依據,而中國共產黨的領導核心地位和長期執政地位都明確規定在《中華人民共和國憲法》之中。黨通過行使憲法規定的領導權和執政權而實現對立法權、行政權、監察權、審判權、檢察權等的全面領導,從而在憲法實踐中實現黨領導人民依法治國和黨自身依法執政的有機統一。二是統一于憲法和黨章的內在銜接。憲法和黨章是我們黨行使領導權和執政權的最高依據和根本準則,保持憲法和黨章在基本理論、基本路線、基本方略上的一致性,是依法治國、依法執政的必然要求。憲法是黨和人民共同意志的結晶,黨章同樣體現了黨和人民的共同意志,二者無論是在法理上還是在基礎規范上都是相契合、相融貫、相銜接的,改革開放以來黨章和憲法往往同步修改或接續修改的實踐也說明了這一點。三是統一于全面依法治國系統工程。全面依法治國是一個系統工程,其系統性集中表現為依法治國、依法執政和依規治黨的有機統一。全面依法治國的總目標和總抓手是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家,習近平法治思想創造性地把黨章統領的黨內法規體系納入法治體系之中,彰顯了依憲治國、依憲執政和依規治黨在實踐中的統一關系??梢?,一旦立足于中國共產黨執政為民、治國理政的實踐,我們就不會陷入形而上學的概念之爭,依憲治國、依憲執政、依規治黨不是形而上學的概念游戲,而是全面依法治國豐富實踐和辯證關系的科學表達。恰如習近平所精辟指出的,“依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略,而能不能做到依法治國,關鍵在于黨能不能堅持依法執政,各級政府能不能依法行政?!薄耙酪幹吸h深入黨心,依法治國才能深入民心?!?/p>

四、加強憲法建設,不斷增強依憲治國、依憲執政的制度供給

習近平指出:“新時代中國特色社會主義發展,對我們黨依憲治國、依憲執政提出了新的更高要求?!痹谥T多“更高要求”當中,適應新形勢修改完善憲法,與時俱進地為依憲治國、依憲執政提供高質量制度供給,是堅持和發展中國特色社會主義的題中之義和優勢所在,也是中國共產黨帶領中國人民在憲法的軌道上艱苦奮斗、創造奇跡的必然要求。正如習近平所指出:“中國特色社會主義實踐向前推進一步,法治建設就要跟進一步?!薄皯椃ㄗ鳛樯蠈咏ㄖ?,一定要適應經濟基礎的變化而變化。任何國家都不可能制定一部永遠適用的憲法。我國憲法是治國理政的總章程,必須體現黨和人民事業的歷史進步,必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發展而不斷完善發展?!薄拔覀凕h高度重視發揮憲法在治國理政中的重要作用,堅定維護憲法尊嚴和權威,推動憲法完善和發展,這是我國憲法保持生機活力的根本原因所在?!睂嵺`表明,隨著改革開放和社會主義現代化進程加速,憲法的某些內容不可避免滯后于經濟社會發展,無法應對新形勢、新情況、新任務,不能為重大戰略、重大改革、重要立法提供有力的憲法依據,這就有必要根據新形勢新實踐,在保持憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上,對憲法作出適當的修改,使其吸納新經驗、確認新成果、作出新規范、保持生命力,更好發揮憲法在堅持和發展中國特色社會主義中的重大作用。為此,現行憲法公布施行以來,我國先后五次對憲法進行必要的修改。每一次修憲、每一條修正案都是對憲法本身的適時完善,更是對依憲治國、依憲執政及時有效的制度供給,增強憲法對我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和法治建設的引領、規范和保障能力。

現行憲法是在我國啟動改革開放的歷史條件下制定的,其規定的各項基本原則也為新的社會變革提供了寬闊的制度空間。但深化改革、擴大開放和國家治理體系變革必然會產生新情況、新問題,憲法只有隨著新形勢而發展才能保持制度的適應性和引領力。為此,根據中共中央提出修改憲法的建議,全國人大依照法定程序對“八二憲法”進行了五次必要的修改。

(一) 1988年修憲,確認經濟制度創新成果,推進經濟改革發展

1988年4月12日,七屆人大一次會議首次以憲法修正案方式對“八二憲法”進行了修改。在《憲法》第十一條增加:“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法權利和利益,對私營經濟實行引導、監督和管理?!薄稇椃ā返谑臈l第四款修改為:“任何組織和個人不得侵占、買賣或者以其他方式非法讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓?!边@次修憲給私營經濟以恰當的生存地位,并使土地使用權轉讓合法化,極大地激發了人民群眾創業發展的積極性,激活了土地資源的內在價值,推進了城市和農村的經濟改革。

(二) 1993年修憲,確認經濟體制改革成果,推進經濟體制和政治體制深化改革

1988年憲法修正案公布施行以后,我國經濟體制改革加速推進,并促進了政治體制改革,社會主義現代化建設日新月異。1992年10月,黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制、進一步完善人民代表大會制度等要求。黨在經濟體制改革、政治體制改革和政治建設等方面形成了新的路線、方針、政策和主張,并在黨章修正案中得到確認和規定。據此,中共中央再次建議修改憲法部分內容。1993年,八屆人大一次會議進行第二次修憲,通過了九條修正案。其中,序言的修改主要包括:明確宣布我國正處于社會主義初級階段,并宣布“今后國家的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設”,體現了對什么是社會主義、怎樣建設社會主義的科學認知;宣布國家“堅持改革開放”,把以“一個中心、兩個基本點”為核心內容的黨在社會主義初級階段的基本路線完整體現于根本法之中,為改革開放夯實憲法根基;將“把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家”修改為“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”,凸顯了經濟建設的重要性及其與民主政治發展的關系,同時使民主、文明建設目標與社會主義初級階段的實際與可能相適應;宣布“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在”,把我國的政治制度體系表達得更為全面完整。

正文的修改主要包括:第一,將“國營經濟”修改為“國有經濟”,一方面明確了所有制關系,另一方面體現了所有權與經營權分離的改革精神。第二,把“農村人民公社、農業生產合作社和其他生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟,是社會主義勞動群眾集體所有制經濟”修改為“農村中家庭聯產承包為主的責任制和生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟是社會主義勞動群眾集體所有制經濟”,取消了“人民公社”等政社合一的組織形式,肯定農村中家庭聯產承包為主的責任制在憲法上的法律地位。第三,將“國家在社會主義公有制基礎上實行計劃經濟”修改為“國家實行社會主義市場經濟”。相應地,將“國營企業在服從國家的統一領導和全面完成國家計劃的前提下,在法律規定的范圍內,有經營管理的自主權”修改為“國有企業在法律規定的范圍內有權自主經營”。將“集體經濟組織在接受國家計劃指導和遵守有關法律的前提下,有獨立進行經濟活動的自主權”修改為“集體經濟組織在遵守有關法律的前提下,有獨立進行經濟活動的自主權”。這些修改確立了社會主義市場經濟的合法地位,為社會主義市場經濟的建立和發展提供了堅強有力的憲法保障。第四,將縣級人民代表大會的任期由三年調整為五年,使縣(不設區的市)人民代表大會的運行更加民主規范有效,有利于縣域政治穩定、社會治理和經濟發展。

(三)1999年修憲,確認深化經濟體制改革成果,確立鄧小平理論為國家指導思想,推進市場經濟和法治國家建設

1999年,在世紀之交,九屆人大二次會議對《憲法》進行了第三次修改。這次修憲的背景是黨的十五大在黨和國家指導思想、經濟體制改革、政治體制改革、依法治國等重大問題上作出了創新性發展,直接依據是中共中央關于修憲的建議。這次修憲通過了六條修正案,主要內容包括:在序言中,把“我國正處于社會主義初級階段”修改為“我國將長期處于社會主義初級階段”,有利于統一全國人民對社會主義初級階段長期性復雜性的認識;把鄧小平理論作為國家的指導思想寫入《憲法》,以根本法的形式明確了鄧小平理論的指導地位和作用;明確宣布國家“發展社會主義市場經濟”,進一步明確了社會主義市場經濟的憲法地位。

正文的修改主要包括:第一,把黨的十五大提出的依法治國基本方略和建設社會主義法治國家的奮斗目標載入《憲法》,明確規定“實行依法治國,建設社會主義法治國家”,充分表明我國將堅定不移地沿著依法治國的道路前進,逐步把經濟、政治、文化、社會生活納入法治軌道。第二,在社會主義經濟制度的規定之后,增加“國家在社會主義初級階段,堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”,強化了公有制之外的其他所有制經濟的合法性和重要性,有利于進一步保護、解放和發展生產力。第三,在繼續肯定和保護家庭承包經營的同時,把“統分結合的雙層經營體制”列入《憲法》保護范圍,一方面明確家庭聯產承包經營的“基礎”地位和作用,另一方面保護和促進隨著生產力的發展而必然出現的農村合作經濟、股份合作經濟等集體經濟的多樣化實現形式。第四,將個體經濟和私營經濟等非公有制經濟從對計劃經濟的“補充”升格為市場經濟的“重要組成部分”,一方面確認了個體經濟和私營經濟快速發展的成果;另一方面肯定了個體經濟和私營經濟具有社會主義市場經濟的性質,同時,明確了對非公有制經濟既“鼓勵、支持和引導”,又“實行監督和管理”的憲法原則和國家態度。第五,把“鎮壓叛國和其他反革命的活動”修改為“鎮壓叛國和其他危害國家安全的犯罪活動”,為修改完善刑事法律,使罪名更加規范,打擊更加精準提供了憲法依據。

(四) 2004年修憲,確認改革開放成果,確立“三個代表”重要思想為國家指導思想,推進人權事業發展,加強對公民權利法律保護

2004年,現行憲法進行了第四次修改,進一步吸納了1999年以后黨在治國理政中形成的新的理論、做法、經驗、政策,通過了十四條修正案。在序言中,增加“‘三個代表’重要思想”作為國家指導思想,反映了黨的創新理論成果;增加“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展”,豐富了社會主義文明內涵和文明形態;把“社會主義事業的建設者”納入愛國統一戰線范疇,體現出我國社會主義政治體系和愛國統一戰線的開放性和包容性。

正文的修改主要包括:第一,擴大對公民合法財產權的保護,增大了保護的范圍和力度,明確規定“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益”;“公民的合法的私有財產不受侵犯”;“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權”;“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償”。第二,規定“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”,把社會保障制度納入憲法,有利于推進社會保障法治化,以法治方式推動社會建設,構建和諧社會。第三,明確把“國家尊重和保障人權”寫入憲法,順應了時代潮流,增強了人權的憲法權威,明確了國家保障人權的憲法責任。第四,細化和進一步規范了國家主席職權,特別是規定了國家主席代表中華人民共和國進行國事活動的職權。第五,調整鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會三年任期制為五年任期制,統一規定為“地方各級人民代表大會每屆任期五年”。第六,增加了國歌的規定??梢?,進入新世紀以來,憲法修改更加聚焦人權和公民權利保護、國家政治體制改革、國家治理體系完善,以充分發揮憲法推動政治文明進步和國家治理現代化的重要作用。

(五) 2018年修憲,確認新時期新階段特別是新時代黨和國家在理論、實踐、制度、文化等方面的創新成果和社會主義現代化建設新成就,確立科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為國家指導思想,推進建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興

2018年,時隔14年,現行憲法第五次修改,通過了二十一條修正案。這是中國特色社會主義進入新時代的首次修憲,也是現行憲法第一次增加憲法條文的修改。自2004年憲法修改至2018年,黨和國家事業有了許多重要發展變化,特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義,創立了習近平新時代中國特色社會主義思想,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,推進黨的建設新的偉大工程,推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。黨的十九大對新時代堅持和發展中國特色社會主義作出重大戰略部署,確定了新的奮斗目標。在這種歷史方位和時代背景下,2018年修憲重點在于把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法,體現黨和國家事業發展的新成就新經驗新要求,在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上推動憲法與時俱進、完善發展,為新時代依憲治國、依憲執政,堅持和發展中國特色社會主義、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力的憲法保障。主要的修改內容有:

在序言中,第一,確立科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位。通過憲法將黨的指導思想轉化為國家的指導思想,并通過憲法修改使國家指導思想與時俱進,是我國憲法的一個鮮明特征,也是堅持依憲治國、依憲執政,保證黨對國家和社會全面領導的制度安排。2018年憲法修正案把科學發展觀特別是習近平新時代中國特色社會主義思想作為國家的指導思想入憲,體現了黨和國家的指導思想既一脈相承又不斷創新發展,實現了國家指導思想的又一次與時俱進、又一次歷史性飛躍,具有重大政治意義、理論意義、實踐意義和深遠歷史意義。第二,將“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”,確認了從“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”到“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的法治變革成就,反映出我國社會主義法治建設的歷史性突破和整體性轉型。第三,將“貫徹新發展理念”入憲,為經濟社會高質量發展、推動全體人民共同富裕提供憲法依據和保障。第四,完善中國特色社會主義事業總體布局,明確第二個百年奮斗目標,將憲法序言中“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展”修改為“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展”,并相應地將“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”,使五大建設對應于五大文明,彰顯出中國特色社會主義總體布局的文明指向,推動創造人類文明新形態。第五,將“在長期的革命和建設過程中”修改為“在長期的革命、建設、改革過程中”,更加完整地敘述中國共產黨領導人民百年奮斗的歷史。第六,進一步充實完善政治協商、統一戰線、民族關系等的內容,將“致力于中華民族偉大復興的愛國者”納入愛國統一戰線,使愛國統一戰線更加廣泛;將“平等、團結、互助的社會主義民族關系”修改為“平等團結互助和諧的社會主義民族關系”,總綱第四條相應地修改為“維護和發展各民族的平等團結互助和諧關系”,把“和諧”作為社會主義民族關系的核心要義之一,有利于在中華優秀傳統文化同社會主義時代精神的緊密結合上維護和發展社會主義民族關系。第七,將“中國革命和建設的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國革命、建設、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”,在對外政策上增加“堅持和平發展道路,堅持互利共贏開放戰略”“推動構建人類命運共同體”,就國際關系和人類命運表達了中國立場、中國方略,有利于正確把握國際形勢的深刻變化,順應和平、發展、合作、共贏的時代潮流,統籌國內國際兩個大局、統籌發展安全兩件大事,為我國發展拓展廣闊的空間、營造良好的外部環境,為維護世界和平、促進人類共同發展作出更大貢獻。

正文的主要修改內容包括:

第一,確立中國共產黨的領導在社會主義制度中的根本屬性和領導地位。把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入總綱條文中,而且是寫入第一條。這一修改豐富了國體內涵,創新了國體理論和制度表達,有利于在全體人民中強化黨的領導意識,更好地把黨的領導落實到國家工作全過程和各方面,確保黨和國家事業始終沿著正確方向前進。正如習近平所精辟闡釋的:“這次修改憲法,在憲法序言確定黨的領導地位的基礎上,我們又在總綱中明確規定中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,強化了黨總攬全局、協調各方的領導地位。憲法修改后各方面反響很好。我們要繼續推進黨的領導制度化、法治化,不斷完善黨的領導體制和工作機制,把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面?!?/p>

第二,增加倡導社會主義核心價值觀的內容。社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現,凝結著全體人民共同的價值追求。黨的十九大提出,把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面,轉化為人們的情感認同和行為習慣。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年印發的《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》,提出“把社會主義核心價值觀的要求體現到憲法法律、法規規章和公共政策之中,轉化為具有剛性約束力的法律規定?!睋?,憲法修正案在憲法第一章《總綱》第二十四條第二款中增加“國家倡導社會主義核心價值觀”。作出這一修改,有利于在全社會樹立和踐行社會主義核心價值觀,鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大價值引導力、文化凝聚力和精神推動力。

第三,對國家主席任期作出新的規定。新中國成立以來,我們不斷探索黨和國家領導體制改革,其中就包括國家主席制度改革。這次修憲從國情、黨情和治國理政的實際出發,對國家主席任期作出新的規定,從制度上完善了國家領導體制,有利于維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,有利于科學規范地行使黨的領導權和執政權,有利于充分發揮大國元首外交的制度優勢,有利于在憲法的軌道上推進國家治理體系、治理體制和治理能力現代化。

第四,增加有關監察委員會的各項規定。為貫徹和體現深化國家監察體制改革的精神,為成立各級監察委員會和制定《中華人民共和國監察法》提供憲法依據,憲法修正案在憲法第三章《國家機構》第六節后增加一節作為第七節“監察委員會”,就國家監察委員會和地方各級監察委員會的性質、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領導體制、工作原則與工作機制等作出規定。與此相適應,對相關憲法條文作了相應修改。在這次憲法的修改中,新增監察委員會的內容占據篇幅最大,在二十一條修改內容中,十一條涉及監察委員會的規定。這些修改,使憲法更好適應整合反腐敗資源力量、加強黨對反腐敗工作集中統一領導、建立集中統一權威高效的國家監察體制的改革目標,反映了人民對深入開展廉政建設和反腐敗斗爭的強烈要求,反映了黨的十八大以來深化國家監察體制改革的成果,貫徹了黨的十九大關于構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系的部署,也反映了設立國家監察委員會和地方各級監察委員會后,全國人民代表大會及其常務委員會和地方各級人民代表大會及其常務委員會、國務院和地方各級人民政府職權的新變化以及工作的新要求。

第五,改革和完善保證憲法實施的制度,規定“國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓”,將法律委員會變更為憲法和法律委員會。連同此前作出的加強對法規、司法解釋的合憲性審查、完善憲法解釋程序機制、設立國家憲法日等規定,從多個方面健全了憲法實施和監督制度。

第六,擴大和規范地方立法權,規定“設區的市的人民代表大會和它們的常務委員會,在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下,可以依照法律規定制定地方性法規,報本省、自治區人民代表大會常務委員會批準后施行”,進一步完善了我國的立法體制,也為《中華人民共和國立法法》的修改完善提供了憲法依據。

在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下,在習近平法治思想的科學指引下,2018年修憲也在程序和方法上為憲法在今后進一步完善發展創造了新的經驗和方法,全面提高了黨依憲治國、依憲執政的能力和水平。諸如,一是堅持黨對憲法修改的領導。修改憲法是事關全局的重大政治活動和重大立法活動,必須堅持黨中央集中統一領導,把堅持黨中央集中統一領導貫穿于憲法修改全過程,以確保憲法修改的正確方向和積極穩妥推進。二是充分發揚民主、廣泛凝聚共識。憲法是人民的憲法,憲法修改要廣察民情、廣納民意、廣聚民智,充分體現人民意志。三是堅持科學修憲,“搞憲法是搞科學?!毙迲椆ぷ饕瀼乜茖W立法,注重從憲法發展的客觀規律和內在要求上思考問題,“憲法修改,既要順應黨和人民事業發展要求,又要遵循憲法法律發展規律?!彼氖菆猿忠婪⒎?、依憲修憲,嚴格按照憲法規定的修憲程序進行憲法修改。五是堅持對憲法作部分修改、不作大改。對各方面普遍要求修改、實踐證明成熟、具有廣泛共識、需要在憲法上予以體現和規范、非改不可的,進行必要的、適當的修改;對不成熟、有爭議、有待進一步研究的,不做修改;對可改可不改、可以通過有關法律或者憲法解釋予以明確的,原則上不改,保持憲法的連續性、穩定性、權威性??傮w來看,新時代的首次修憲不僅從實質上總結了我國社會主義現代化建設的新規律新經驗新成果,為政治經濟社會文化生態各領域發展注入了動能,而且從體系上夯實了依憲治國、依憲執政的制度基石,邁出了國家治理體系和治理能力現代化的堅實步伐。

透過現行憲法所經歷的這五次局部修改,我們可以觸摸到我國憲法富有生命力的脈搏,我們黨依憲治國、依憲執政的累累碩果就體現在一次又一次的憲法完善中,四十年來精耕細作的憲法建設為更高質量、更高水平地實施依憲治國、依憲執政、全面貫徹實施憲法,提供了優質而高效的制度供給和保障。具體而言,一是現行憲法根植于中國大地。在憲法視閾下,“當代中國是歷史中國的延續和發展?!爆F行憲法既從光輝燦爛的歷史文明中走來,也記載了近代以來“國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵”的悲慘歲月,更讓我們感悟到中國共產黨領導人民實現從站起來到富起來再到強起來的偉大歷程。二是現行憲法高舉中國特色社會主義偉大旗幟。在中國特色社會主義理論指導下的憲法始終貫徹黨在社會主義初級階段的基本路線,堅持四項基本原則,堅持改革開放,堅持新發展理念,為我國經濟快速發展、社會長期穩定發揮了有力的制度保障作用。三是現行憲法堅持守正創新、與時俱進。它跟進堅持和發展中國特色社會主義的戰略布局和工作大局,將“全面小康”“五位一體”“四個全面”“新發展理念”精準地納入憲法體系,鋪就了中國式現代化新道路、昭示著人類文明新形態。四是現行憲法承載民族復興大任。它確立了全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興光明愿景和偉大目標,指引全體人民踔厲奮發、勇毅前行,奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家新篇章,奪取中華民族偉大復興新勝利。

結語

紀念,是為了更好地前行。在邁向全面建設社會主義現代化國家的新征程上,我們迎來了現行憲法公布施行四十周年?;仨F行憲法四十年,追溯新中國憲法六十八年歷程,再往前追溯至我們黨領導憲法建設近百年的光輝歷史,“我們可以清楚地看到,憲法與國家前途、人民命運息息相關”,更加深刻地認識到“我國現行憲法是在深刻總結我國社會主義革命、建設、改革的成功經驗基礎上制定和不斷完善的,是我們黨領導人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果?!爆F行憲法公布施行四十年來的歷程充分證明,我國現行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法,是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法,是推動國家發展進步、保證人民創造幸福生活、保障中華民族實現偉大復興的好憲法,是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證。我們要一如既往堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路和法治道路,堅持依憲治國、依憲執政,統籌推進依法治國、依規治黨、依法執政、依法行政、依法辦事,繼續根據新形勢新需要完善憲法制度,更好推進中國特色社會主義法治體系建設,在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化,為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供更加有力的憲法保障。

曰韩精品一第72页